Вспомним основные позиции Конституционного суда РФ за 2022 год. Наш обзор самых важных и резонансных дел: материнский капитал,ПДД, административное законодательство, пенсионные права, капремонт

Основные позиции Конституционного суда РФ за 2022 год

Оплата возврата почтового отправления

Гражданин отправил Почтой России негабаритную посылку в одну из войсковых частей, но она вернулась обратно. Согласно внутренним правилам Почты России, на указанный адрес могут доставляться только стандартные простые и заказные отправления. При этом посылку гражданину не возвратили, поскольку он отказался оплачивать стоимость её обратной пересылки.

Конституционный суд РФ пришел к выводу, то ч.1 ст. 21 закона «О почтовой связи» не предполагает возложение на клиента оплаты обратной пересылки, если информация о существующих запрещениях, вопреки требованиям добросовестности, не доведена до него заранее. То есть ещё на стадии оформления отправления такая информация должна быть доведена до сведения клиента.

Постановление

Реконструкция дома блокированной застройки за счет средств материнского капитала

У семьи из Архангельской области жилье находилось в двухквартирном одноэтажном доме с разделением этих квартир капитальной стеной и с отдельным выходом на собственный земельный участок. Для благоустройства и увеличения площади жилого помещения семья приняла решение о его реконструкции, на что было получено согласие собственника смежной квартиры. Для этих целей планировалось использовать часть средств материнского капитала, но пенсионный орган не дал на это согласия. А суды в своих решениях отметили, что допустимым объектом для указанных целей является только индивидуальный жилой дом, квартира же заявительницы находится в доме многоквартирном, поэтому доводы о конструктивной автономности ее жилья, имеющего признаки дома блокированной застройки, не имеют правового значения.

Конституционный суд РФ решил следующее.

С учетом особенностей формирования жилищного фонда и развития градостроительного законодательства возникают ситуации, когда в целом сходные по фактическим характеристикам объекты относятся в кадастровом учете к разным видам объектов. В результате гражданам, которые за счет маткапитала стремятся улучшить жилищные условия, реконструировав иной объект капстроительства (не являющийся ОИЖС, предназначенный для постоянного проживания), и выполняют все предъявляемые к этому требования, устанавливается различный уровень социальной поддержки. Что нарушает принципы равенства и справедливости.

КС РФ указал, что оспариваемое положение в части возможности направления средств материнского капитала на реконструкцию лишь объекта ИЖС не соответствует Конституции РФ и требует регулирования федеральным законодателем.

Постановление

Суд может признать жилье непригодным для проживания или обязать это сделать муниципалов

У семьи из Иркутской области квартира в двухквартирном доме в деревне сильно пострадало в результате наводнения летом 2019 года, но после обследования межведомственная комиссия посчитала, что можно сделать капитальный ремонт. Суды неоднократно признавали решения муниципалов в части признания необходимости ремонтно-восстановительных работ в квартире незаконными, однако квартиру продолжали признавать пригодной для проживания.

Конституционный суд РФ разъяснил, что право на судебную защиту – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты. Суд вправе самостоятельно восстановить права граждан и решить по существу вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания, либо возложить на межведомственную комиссию обязанность принять соответствующее решение, если ранее комиссией и судом были установлены все достаточные для этого обстоятельства.

Постановление

Ответственность организации-собственника автотранспорта за нарушения ПДД работниками

Банк обратился в суд, не согласившись с выписанным ему штрафом за нарушение ПДД. Принадлежащим банку автомобилем управлял банковский служащий, работающий по трудовому договору.

Конституционный Суд уже рассматривал аналогичное дело об ответственности собственников крупногабаритных транспортных средств за соблюдение правил дорожного движения их работниками. В Постановлении КС РФ от 18 января 2019 года № 5-П сделан вывод о том, что управление транспортным средством компании-собственника не означает переход владения им от работодателя к работнику.

Работодатель в рамках трудовых отношений по обеспечению дисциплины труда вправе воздействовать на работника и минимизировать риск дальнейшего нарушения им ПДД. 

Организация не может быть освобождена от административной ответственности, если её автомобилем в момент фиксации правонарушения управлял работник.

Постановление

Перерасчет платы за вывоз мусора при временном отсутствии жильца

Районный суд частично удовлетворил требования о перерасчёте платы за вывоз мусора собственницы жилья, которая в летний период в квартире не проживала, но была там зарегистрирована. Вышестоящие суды решение отменили. По мнению заявительницы, собственник вынужден оплачивать не потребленную им коммунальную услугу и лишается эффективной судебной защиты.

Конституционный суд РФ защитил права собственников, разъяснив, что факт регистрации по месту жительства гражданина не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод. При перерасчете платы за вывоз мусора не имеет правоподтверждающего значения наличие у собственника и иных лиц регистрации в жилом помещении. Препятствий для перерасчета указанной платы, исчисляемой исходя из количества проживающих, при временном отсутствии незарегистрированного собственника жилого помещения, не имеется.

Постановление

Ответственность за автовождение в «лекарственном» опьянении

Медицинское освидетельствование водителя, попавшего в ДТП, обнаружило в организме лекарственные препараты, оказывающие влияние на психофизические функции. Сотрудник ГИБДД усмотрел в действиях водителя признаки правонарушения и составил на него протокол. Однако суд после изучения дела пришел к выводам, что обнаруженные лекарства попадают в «серую зону» правового регулирования – законодательством не установлен точный перечень медицинских препаратов, способных вызвать опьянение, но незапрещенных к употреблению.

Конституционный суд РФ постановил, что вождение в состоянии опьянения (независимо от причин его возникновения, в том числе, лекарственных) чревато рисками для жизни и здоровья людей, оно объективно нуждается в эффективном противодействии. В этой связи отсутствие в КоАП соответствующего правила, допускающего привлечение к административной ответственности водителей, которые употребляли лекарственные препараты, ухудшающие реакцию и внимание, осложняет обеспечение безопасности дорожного движения.

Предписал на законодательном уровне незамедлительно принять меры к устранению выявленного пробела.

Постановление

Срок запрета быть представителем в суде для лица, статус адвоката которого прекращен в связи с приговором суда

Бывший адвокат оспорил норму закона, запрещающую быть представителем в суде лицу, статус адвоката которого прекращен в связи со вступлением в законную силу приговора о признании виновным в совершении умышленного преступления.

Конституционный суд РФ решил, что запрет бывшему адвокату, виновному в умышленном преступлении, быть представителем в суде направлен не только на предупреждение возможного вреда нуждающимся в юридической помощи, но и на защиту правового порядка в целом. Вместе с тем конституционно необходимым является установление временных параметров запрета на профессиональную деятельность. Для осужденных за умышленное преступление допуск к квалификационному экзамену на статус адвоката возможен после погашения или снятия судимости. Но, несмотря на эту гипотетическую возможность, бессрочность запрета серьезно влияет на трудоустройство по юридической специальности, ставит бывших адвокатов в неравные условия с другими гражданами.

Федеральному законодателю надлежит устранить бессрочное действие запрета быть представителем в суде для лица, статус адвоката которого прекращен в связи с приговором суда, а также установить соответствующие сроки в зависимости от основания прекращения статуса адвоката и в зависимости от состава умышленного преступления, за которое осуждено лицо, имевшее этот статус.

Постановление

Сроки для замены иностранных водительских удостоверений

Поселившийся в Хабаровском крае россиянин до 2017 года имел гражданство Казахстана и там же получал водительское удостоверение, которым продолжал пользоваться по новому месту жительства. В 2019 году его оштрафовали на 5 000 рублей за езду без прав. Суды указали, что иностранные водительские удостоверения действительны в России только для лиц, временно пребывающих на территорию страны.

Конституционный суд РФ установил, что водительские удостоверения одной страны должны признаваться на территории другой до момента, с которого данная территория становится обычным местожительством владельца удостоверения. При этом ни Конвенция о дорожном движении, ни российское законодательство не устанавливают срок, в течение которого гражданину необходимо заменить права.

Законодателю необходимо установить разумные сроки замены водительских удостоверений.

Постановление

О пенсиях индивидуальных предпринимателей из числа военных пенсионеров

С 2016 года гражданин получает пенсию за выслугу после увольнения из таможенных органов. В 2018 году он зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и в связи с этим стал плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В 2020 году, основываясь он обратился в налоговую инспекцию с заявлением о снятии его с учета плательщиков страховых взносов. Предприниматель указал, что к 65 годам не успеет сформировать требуемый для получения страховой пенсии по старости индивидуальный пенсионный коэффициент величиной не менее 30. Налоговые органы и суды отклонили его требования. По мнению заявителя нормы закона, неконституционны, поскольку обязывают индивидуальных предпринимателей из числа военных пенсионеров платить страховые взносы без гарантий получения ими страховой пенсии по старости по достижении пенсионного возраста.

Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 28 января 2020 года № 5-П КС РФ уже давал оценку конституционности фактически тех же правовых норм, но применительно к ситуации с уплатой страховых взносов адвокатами из числа военных пенсионеров. В этом решении не исключалось сохранение за ними обязанности по уплате страховых взносов при условии устранения неопределенности относительно объема и условий формирования и реализации их пенсионных прав в системе обязательного пенсионного страхования. 

Исполняя Постановление КС РФ, законодатель освободил адвокатов, получающие пенсию за выслугу лет или по инвалидности, от требования уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, с предоставлением им права добровольно вступать в отношения по обязательному пенсионному страхованию.

В силу отнесения всех самостоятельно обеспечивающих себя работой к одной категории застрахованных лиц и общности их правового положения, КС РФ не усмотрел оснований для сохранения за иными застрахованными лицами из числа военных пенсионеров прежнего правового режима участия в системе обязательного пенсионного страхования, и постановил исправить нормы закона.

Постановление

Мнение суда при принятии последующих решений о возможности въезда в РФ иностранного гражданина является первостепенным

В сентябре 2019 года суд признал гражданина Сербии виновным в нарушении порядка пребывания в России, ему был назначен штраф. Суд учел, что иностранец состоит в браке с гражданкой России, и не применил к нему обязательное наказание в виде административного выдворения. А в октябре 2019 года сотрудники полиции запретили ему въезд на территорию РФ на три года за допущенное им ранее нарушение режима пребывания.

Конституционный суд РФ разъяснил, что, если суд, привлекая иностранного гражданина к ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, счел возможным не назначать обязательное наказание в виде выдворения из страны в связи с семейным положением, органы власти при принятии последующих решений в отношении правонарушителя и суды при их проверке должны особенно тщательно оценивать такие ранее установленные обстоятельства.

Постановлении

Право работников колоний на досрочную трудовую пенсию

Медсестра с декабря 2011 года работала в исправительной колонии, а с января 2014 года была переведена медсестрой в медсанчасть на территории того же исправительного учреждения. В декабре 2014 года условия ее работы в медсанчасти признаны допустимыми для освобождения работодателя от обязанности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительным тарифам. В 2019 году они были изменены на вредные, но период работы с допустимыми условиями труда явился основанием для отказа включить его в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Тем самым, по мнению нарушено ее право на пенсионное обеспечение.

Конституционный суд РФ пришел к мнению, что вводимые законодателем правила оценки условий труда не должны обесценивать конституционное право на пенсионное обеспечение. Законодатель определил процедуру исследования вредных и опасных производственных факторов для оценки условий труда рабочих и служащих колоний, в том числе медицинских работников, занятых на работах с осужденными, но не принял во внимание специфику этой трудовой деятельности. В результате в их специальный страховой стаж не засчитываются соответствующие периоды работы. Между тем, государство должно гарантировать реализацию пенсионных прав, иначе подрывается доверие граждан к закону.

Постановление

Прекращение уголовных дел за сроками давности без согласия подозреваемого (обвиняемого)

В 2010 году в Москве по заявлению гражданина Нигерии о нанесенном ему как акционеру строительной фирмы ущербе было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ, одним из фигурантов которого стал предприниматель. В 2020 году срок давности привлечения его к уголовной ответственности по данной статье истек, но органы следствия отказались прекратить дело, сославшись на отсутствие согласия обвиняемого на прекращение дела по такому нереабилитирующему основанию.

Конституционный суд РФ пришел к мнению, что не считающий себя виновным подозреваемый или обвиняемый вынужден выбирать между неограниченным по времени продолжением своего же уголовного преследования либо прекращением дела по нереабилитирующему основанию. Данный подход вступает в противоречие с конституционными предписаниями, и нормы не соответствуют Конституции.

До внесения необходимых законодательных изменений продолжение расследования дела по истечении срока давности уголовного преследования при наличии возражений лица против прекращения дела по данному нереабилитирующему основанию допускается в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня истечения срока давности уголовного преследования.

Если и через год дело не передано для рассмотрения в суд, то оно подлежит незамедлительному прекращению в связи с истечением сроков давности уголовного преследования и без согласия подозреваемого и обвиняемого, который вправе оспорить такое решение в суде в порядке статьи 125.1 УПК РФ.

Постановление

Минимальные сроки для заключения трудовых договоров с педагогическими работниками ВУЗов

Мужчина более 13 лет проработал доцентом в московском «Государственном университете управления» на основании многократно заключаемых срочных трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним. До окончания действия последнего трудового договора он подал заявление о предоставлении ему длительного отпуска для завершения докторской диссертации. Отпуск он получил, но без сохранения зарплаты и без гарантии дальнейшей работы. По истечении срока трудового договора университет доцента уволил. При этом ГУУ своевременно не организовал конкурс на замещение занимаемой доцентом должности до окончания срока действия его трудового договора, как это должно происходить в отношении работников профессорско-преподавательского состава.

Заявитель просил суды о восстановлении на работе, признании трудового договора заключенным на неопределенный срок и оплате его длительного отпуска. Все судебные инстанции ему отказали, ссылаясь на зафиксированное им согласие с условием о срочном характере трудовых отношений.

Конституционный суд РФ решил, что заключение преимущественно краткосрочных трудовых договоров с педагогическими работниками не может быть оправдано ни спецификой педагогической работы, ни особым правовым положением осуществляющих ее лиц, избираемых по конкурсу.

В связи с этим, в законодательство необходимо внести соответствующие изменения. До этого трудовые договоры на замещение должностей работников профессорско-преподавательского состава могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора, но не менее трех лет, за исключением случаев, когда трудовой договор с преподавателем заключается впервые либо его спланированная учебная нагрузка не предполагает длительную занятость (в этих случаях трудовой договор заключается на срок не менее одного года). При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им должности новый трудовой договор заключать не обязательно, а действующий договор должен продлеваться на срок не менее трех лет или на неопределенный срок. При сокращении нагрузки в связи с изменением учебных планов трудовой договор с преподавателем может быть продлен и на меньший срок, но не менее чем на один год.

Постановление

Статус медицинских карт незаконного госпитализированных в психиатрическую больницу

В 2013 году гражданку в недобровольном порядке поместили в психиатрическую больницу, где на нее была оформлена медкарта с указанием сведений о диагнозе, обстоятельствах и основаниях принудительной госпитализации. Однако по решению комиссии врачей-специалистов пациента выписали из стационара менее чем через двое суток – в связи с отсутствием оснований для принудительного лечения и с рекомендацией о консультативном диспансерном наблюдении у психиатра.

В 2019 году, узнав о существовании оформленной на нее медицинской документации, гражданка обратилась в суд с требованием о признании недобровольной госпитализации незаконной, уничтожении её медкарты и исключении соответствующих сведений из информационной базы системы здравоохранения. Суд удовлетворил иск Ф. частично, отказав в требовании уничтожить медкарты. Основанием для отказа послужили оспариваемые нормы и положение из письма Минздрава России (от 7 декабря 2015 года) о 25-летнем сроке хранения медицинских карт.

Конституционный суд РФ пришел к выводу, что при сохранении медицинской документации гражданина в неизменном виде – без учета факта признания его госпитализации незаконной в том числе умаляется значение соответствующего судебного решения, что противоречит Конституции.

Оспоренные нормы не соответствуют Конституции, так как не предусматривают необходимых для защиты прав граждан особенностей ведения, учета и хранения медицинской документации при недобровольной госпитализации в психиатрический стационар, признанной впоследствии судом незаконной.

Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

До внесения требуемых поправок судебное решение необходимо незамедлительно отражать в медицинской документации, она должна иметь вид, отличающийся от текущей, а при дальнейшем хранении не использоваться для оценки психического состояния гражданина и выдачи справок.

Постановление

Оплата капремонта в многоквартирных домах, веденных в эксплуатацию посекционно в разное время

Новостройка – многоквартирный дом в Смоленске вводилась в эксплуатацию по секциям в разное время. Первая секция запущена в 2011 году, а вторая, тремя годами позже. Однако в региональную программу капремонта многоквартирных домов весь дом вошел как один объект. И на всех собственников помещений была возложена обязанность по уплате взносов на капремонт по дате ввода в эксплуатацию первой секции.

Однако собственник квартиры, чей корпус был введен в эксплуатацию последним посчитал, что собственники квартир в новостройках г. Смоленска должны освобождаться от уплаты этих взносов в течение трёх лет с момента сдачи в эксплуатацию только той секции, в которой находятся их жилые помещения.

Конституционный суд РФ решил, что наличие в составе дома нескольких секций, имеющих один общий адрес, но введенных в эксплуатацию в разное время, вызывает затруднения при определении момента возникновения у собственников обязанности по уплате взносов на капремонт. Единообразия при решении этого вопроса нет в судебной практике.

В законодательстве также отсутствует ясность, одновременно ли секции многоквартирного дома, введенные в эксплуатацию со значительным временным разрывом, будут подлежать капремонту или нет. Соответственно собственники помещений из разных секций оказываются в неравном положении.

Таким образом, необходимо на законодательном уровне устранить неопределенность.

Постановление

Читайте также в новостной ленте Ребо Групп 11 интересных выводов Верховного суда РФ последнего обзора 2022 года: сроки исковой давности, нарушение скоростного режима, алименты, ОСАГО, займ